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貴南高鐵第五標段“7·15”較大爆破事故調查報告

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發表于 2019-10-17 12:08:43 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

貴南高鐵第五標段“7·15”較大爆破

事故調查報告

2019年7月15日11時40分許,貴州政通爆破拆除有限公司在貴南高鐵第五標段第二分部(獨山縣基長鎮獅山村大蘭寨)基長四號隧道明洞進口對DK137+677-DK137+702段預加固人工挖孔樁進行爆破作業時發生事故,造成4人死亡、4人受傷,直接經濟損失470余萬元。

事故發生后,省委書記、省人大常委會主任孫志剛,省委副書記、省長諶貽琴,省委常委、常務副省長李再勇,州委書記唐德智,州委副書記、州長吳勝華等領導相繼作了重要指示批示。州委常委、常務副州長黃偉第一時間率州應急、公安、交通、鐵建辦等相關部門趕赴現場會同獨山縣委、縣政府開展搶險救援工作,省應急廳及時派出工作組趕到獨山縣指導事故處置。

依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《貴州省安全生產條例》等有關法律法規規定,黔南州人民政府委托黔南州應急管理局成立了貴南高鐵第五標段“7·15”較大爆破事故調查組(以下簡稱事故調查組),由州應急管理局、州交通運輸局、州公安局、州總工會等部門人員組成,全面開展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察、調查取證、技術鑒定、收集并查閱相關資料,查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位和人員的處理建議,并針對事故原因及暴露的問題,提出防范措施和整改建議。現將有關情況報告如下:

  • 基本情況


(一)建設項目情況

貴南客專貴州段于2016年9月14日經國家發展改革委員會《關于新建貴陽至南寧鐵路可行性研究報告的批復》(發改基礎(2016)1980號)批準修建,項目全長482KM,總投資757.6億元。貴南客專貴州段站前工程GNZQ-5標,位于貴州省黔南布依族苗族自治州內,沿線經黔南州獨山縣、荔波縣,全長39.553km,其中獨山縣境內長22.033km,荔波縣境內長17.520km,工程造價26.209億元。事故地點位于獨山縣基長鎮獅山村大蘭寨,全長200m,工程于2018年3月10日開工建設。

(二)建設項目相關單位情況

1.建設單位:滬昆鐵路客運專線貴州有限公司,成立于2010年9月15日,法定代表人張智;注冊資本366.85億元;地址:貴州省貴陽市花溪區磊花路口。下設貴南鐵路都勻指揮部,負責貴南鐵路黔南段建設管理。

2.施工單位:中鐵四局集團第二工程有限公司,成立于1980年8月,統一社會信用代碼91320507151822239P;類型:有限責任公司(法人獨資);法人代表趙春斌;注冊資本100100萬元;地址:蘇州相城經濟開發區蠡塘河路。為中鐵四局集團有限公司的全資子公司,具有鐵路工程總承包一級資質;中鐵四局集團第二工程有限公司中標后即在貴南客專貴州段站前工程GNZQ-5標組建了項目部,分別設一、二、三分部,并配備了(項目經理、副經理、安全總監、支部書記、總工程師、安質部長、安全員)一套完整的管理機構。

3.監理單位:廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司,成立于1994年2月,統一社會信用代碼914501001986393946;類型:有限責任公司;法定代表人李矮祥;注冊資本1150萬元;地址:南寧市西鄉塘區衡陽西路30號4號樓;2002年8月30日經建設部批準為“甲級”監理企業。2018年3月成立廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司貴南客專貴州段監理項目部,設在荔波縣朝陽鎮。項目監理部下設綜合部、工程管理部、安全質量管理部、中心實驗室,配備了總監理工程師。

4.爆破施工單位:貴州政通爆破拆除工程有限責任公司,成立于2009年5月,統一社會信用代碼91520113688410031U;類型:有限責任公司;法定代表人劉登志,技術負責人劉龍;注冊資金5000萬元;劉龍占股份75%,劉登志占股份25%;地址:貴州省平塘縣通州鎮玫瑰新城貳棟五單位201號;爆破作業許可證號5200001300265,資質等級:三級。黔南分公司項目負責人劉祥,監理負責人劉斌,荔波、獨山項目負責人喻方敏。2018年5月1日,通過合法招投標,貴州政通爆破拆除工程有限公司與貴南客專貴州段工程項目經理部二分部簽訂了《新建貴陽至南寧高速鐵路貴州段站前工程GNZQ-5標二分部》(政爆字[2018]第012號)爆破施工合同。

5.勞務分包單位:四川宜成建筑勞務有限公司,成立于2011年12月,統一社會信用代碼91510000586475299W;類型:有限責任公司;法定代表人鄧小兵,委托人唐京成;注冊資本:5000萬元;地址:成都市成華區建材路39號3棟8樓813、814號;建筑資質證書號D351522436。

(三)事故人員傷亡情況和直接經濟損失

1.貴南高鐵五標段“7.15”孔樁施工爆破較大事故造成4人死亡4人受傷(詳見附件1)。

2.事故直接經濟損失:470余萬元。

二、事故發生經過及救援情況

(一)事故發生經過

2019年 7月15日,貴州政通爆破拆除工程有限公司按照施工進度,在貴南高鐵第五標段第二分部(獨山縣基長鎮獅山村大蘭寨)基長四號隧道明洞進口對DK137+677-DK137+702段預加固實施人工開挖孔樁作業, 10時許,公司安全員楊濤、李前,爆破員馬小勇、實習人員趙澤忍,技術員李永剛、安全監理員劉顯任,危險物品駕駛員陸榮賢、押運員曹宗賢一同乘車前往貴南客專貴州段工程項目經理部二分部炸藥庫領取炸藥雷管后運送至施工現場。羅道坤、潘加芬、羅道榮、王文春、羅道順、龍加妹、余金紅、陸興飛、周學站、熊愛園10人見炸藥雷管送到現場,就自行到運輸車處分別領取炸藥雷管帶至各自負責的孔樁井處(樁井深約8米)實施安裝,楊濤、李永剛對安裝的引爆線進行梳理并排好引爆線,李前將起爆器帶至起爆點處,并將引爆線接在起爆器上準備實施爆破,11時40分許,安全員李前吹了口哨并喊話,在沒有嚴格檢查現場,確認人員是否全部撤離的情況下,李前實施了起爆。3、5、7、10 號井即爆炸,8號井因引爆線沒有連接,沒有發生爆炸。事故發生后,楊濤、李前、李永剛、馬小勇、趙澤忍和井口4名女工參與施救并通知各自單位領導和120急救中心,12時30許貴南高鐵五標段二分部書記唐愛眾、安全總監李濤、經理助理鄒正家及貴州政通爆破拆除工程有限公司黔南負責人劉祥、荔波負責人喻方敏,宜成勞務公司現場管理人任忠洪相繼趕到現場安排搶險救援工作。此時,獨山縣120急救中心也趕到事故現場對傷員進行救治,為進一步挽救生命,唐愛眾(貴南高鐵五標段二分部支部書記)與劉代光(爆破公司)將羅道榮、余金紅送往黔南州人民醫院救治,鄒正家(貴南高鐵五標段二分部副經理)、王金明(貴南高鐵五標段二分部現場施工人員)將羅道順、羅道坤送往荔波縣人民醫院救治,將傷者陸興飛、龍加妹、潘加芬、王文春四名女工送往獨山縣中醫院救治,陸興飛手臂尺骨骨折住院治療,龍加妹、潘加芬、王文春為輕微傷,經獨山縣中醫院觀察后即出院。17時30分許羅道榮、余金紅、羅道坤、羅道順經荔波縣人民醫院和黔南州人民醫院醫生鑒定確認死亡。

(二)事故應急處置情況

事故發生后,州委、州政府主要領導立即作出批示指示,要求獨山縣全力搶救受傷人員,妥處死者善后,查明事故原因,州委常委、州政府常務副州長黃偉第一時間率州公安局、州應急局、州交通局、州發展改革局、州鐵建辦等部門趕赴事故現場指揮處置,并于當晚在獨山縣基長鎮召開專題會,傳達省、州領導指示批示,聽取前期救援工作匯報,成立了綜合協調組、現場勘查組、事故調查組、醫療救治組、死傷家屬安撫組、信息報送組、維穩管控組等工作組開展工作。7月18日,貴州政通爆破拆除工程有限公司與死傷者家屬達成賠償協議,于當日火化后死者家屬和傷者全部返回云南,情緒穩定,沒有不穩定因素。

三、事故發生的原因和性質

(一)事故直接原因:貴州政通爆破拆除工程有限公司安全員李前,在爆破現場裝填炸藥人員未撤出孔樁的情況下違規實施起爆作業是造成此次事故的直接原因。

(二)事故間接原因

1.貴州政通爆破拆除工程有限公司,安全生產主體責任不落實,制度不健全,安全管理人員履責不到位,安全教育培訓不力,爆破作業人員職責不清,混崗使用,非法同意不具備資質的人員裝填炸藥,現場管理混亂。

2.四川宜成建筑勞務有限公司,安全管理不到位,安全生產規章制度不完善,對從業人員的安全教育和培訓不到位,導致工人擅自為爆破公司裝填炸藥。

3.貴南高鐵五標段項目部二分部,將爆破作業工程發包給貴州政通爆破拆除工程有限公司后,未認真履行安全管理職責,對該公司實施爆破作業過程監督管理不力。

4.廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司貴南鐵路項目監理部,未認真履行監理職責,對貴南鐵路項目施工監理不到位。

5.公安部門督促企業執行《民爆物品安全管理條例》不力,履行民爆物品監督管理職責不到位,沒有嚴格落實州公安局治安支隊關于對貴南高鐵建設項目民爆物品使用申請的批復,導致屬地管理不力,存在制度不落實,監管缺失等現象。

(三)事故性質:經調查認定,貴南鐵路五標段“7?15”較大爆破事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故責任人和責任單位的處理建議

(一)對責任人員處理建議

1.建議移送司法機關依法處理人員

(1)李  前, 貴州政通爆破拆除工程有限公司安全員,負責貴南高鐵五標段項目部二分部爆破作業現場安全監督管理。嚴重失職,明知現場爆破作業人員混崗使用不制止,且本人不是爆破員而非法啟動起爆器,嚴重違規操作,導致發生事故,且未及時上報事故信息,對事故的發生負直接責任,涉嫌重大事故責任罪,建議移送司法機關依法處理(檢察機關已經批捕)。

(2)楊  濤,貴州政通爆破拆除工程有限公司安全員,負責貴南高鐵五標段項目部二分部爆破作業現場安全監督管理。嚴重失職,明知現場爆破作業人員混崗使用不制止,導致發生事故,且未及時上報事故信息,對事故的發生負直接責任,涉嫌重大事故責任罪,建議移送司法機關依法處理(檢察機關已經批捕)。

(3)馬小勇,貴州政通爆破拆除工程有限公司爆破員,負責貴南高鐵五標段項目部二分部現場爆破工作,嚴重失職,沒有按照規程管理和使用起爆設施,導致安全員非法啟動起爆器發生事故,對事故的發生負直接責任,涉嫌重大事故責任罪,建議移送司法機關依法處理(檢察機關已經批捕)。

(4)李永剛,貴州政通爆破拆除工程有限公司技術員,負責貴南高鐵五標段項目部二分部爆破作業現場爆破技術工作,嚴重失職,明知現場爆破作業人員混崗使用不報告,發現非法用工、違規、冒險操作不制止,導致事故發生,對事故的發生負直接責任,涉嫌重大事故責任罪,建議移送司法機關依法處理(檢察機關已經批捕)。

(5)喻方敏,貴州政通爆破拆除工程有限公司荔波項目經理,履責不到位,管理混亂,導致爆破作業人員職責不清,混崗使用,爆破安全員充當爆破員,違規操作,發生事故,未及時上報事故信息,對事故的發生負直接管理責任,涉嫌重大事故責任罪,建議移送司法機關依法處理(檢察機關已經批捕)。

2.建議給予行政處罰人員

(1)劉登志,貴州政通爆破拆除工程有限公司法人,作為爆破公司主要負責人,公司主體責任不落實,制度不健全,管理混亂,導致違規冒險作業發生事故,對事故發生負重要領導責任, 依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二款之規定,建議由黔南州應急管理局對其處上一年年收入40%的罰款。

(2)劉  龍,貴州政通爆破拆除工程有限公司技術負責人,履行職責不到位,沒有認真組織按照爆破規程作業,對事故發生負有管理責任,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

(3)劉  祥,貴州政通爆破拆除工程有限公司黔南片區負責人,履行職責不到位,管理混亂,對違規用人、違規作業失察,對事故發生負有管理責任,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

(4)王  靜,貴南鐵路五標段項目部二分部經理,主要負責人。履行職責不到位,隱患排查不徹底,對分包的爆破作業監督管理不力,對事故發生負有重要領導責任。依據《中華人民共和國安全生產生產法》第九十二條第二項之規定,建議由黔南州應急管理局對其作出處上一年年收入40%的罰款。

(5)張振龍,貴南鐵路五標段項目部二分部安質部長。對現場施工工人的安全教育培訓流于形式,對事發點的安全檢查不到位,未能及時發現并制止現場作業人員的違法違規行為,對事故發生負有領導責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

(6)張  躍,貴南鐵路五標段項目部二分部安全員。履行職責不到位,隱患排查不力,對違規用人、違規作業失察,對事故發生負有管理責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

(7)張軍平,廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司貴南鐵路項目監理部項目安質部長。公司主體責任不落實,安全生產責任制不健全,履行監理工作職責不到位,對爆破作業監督管理不力,對事故的發生負有領導責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

(8)汪  慶,廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司貴南鐵路監理三標項目部監理二組組長。履行監理工作職責不到位,未嚴格執行監理巡查制度,對事發點的監督檢查不力,對事故發生負有管理責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

(9)傅新華,四川宜成建筑勞務有限公司工地現場負責人。組織安全教育培訓不到位,導致聘用工人擅自搬運、填裝炸藥的行為發生,對事故的發生負有管理責任,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定。建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣1萬元。

3.建議給予黨紀政紀處分人員

(1)吳再奎,獨山縣公安局治安大隊大副教導員。負責獨山縣民爆物品管理工作,接到黔南州公安局治安支隊關于對貴南高鐵建設項目民爆物品使用申請批復后,未將批復轉到施工現場的基場鎮派出所,造成了監管缺失。履行職責不到位,對事故的發生負有直接領導責任,建議由獨山縣公安局黨委給予該同志行政警告處分。

(2)吳文勇,獨山縣公安局基場派出所所長。負責派出所全面工作,未認真組織和主動參與轄區內的民爆物品監督管理,監督企業隱患排查整治不力,對事故的發生負直接監督管理責任。建議由獨山縣公安局黨委給予該同志行政記過處分。

(3)陳  平,荔波縣公安局治安大隊中隊長。負責荔波縣民爆物品管理,未督促貴州政通爆破拆除工程有限公司履行主體責任,未監督企業嚴格落實民爆物品管理制度,未向獨山縣公安局通報備案情況。對事故發生負有監督管理責任。建議由荔波縣公安局黨委給予該同志行政警告處分。

(4)柳  健,荔波縣公安局甲良派出所所長。負責派出所全面工作,未督促貴州政通爆破拆除工程有限公司履行主體責任,未監督企業嚴格落實民爆物品管理制度,未將事故點的民爆物品審批、配送情況告知獨山縣公安局治安大隊及爆破施工地基場鎮派出所。對事故發生負有監督管理責任。建議由荔波縣公安局黨委給予該同志行政警告處分。

(二)對責任單位的處理建議

1.貴州政通爆破拆除工程有限公司。安全生產主體責任不落實,制度不健全,安全管理人員履責不到位,安全教育培訓不力,管理混亂,爆破作業人員職責不清,混崗使用,爆破安全員充當爆破員,違規操作,導致事故發生,且沒有及時向有關部門上報事故信息,對事故的發生負直接責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二項的規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣99萬元。

2.四川宜成建筑勞務有限公司。四川宜成建筑勞務有限公司,安全管理不到位,安全生產規章制度不完善,對從業人員的安全教育和培訓不到位,導致工人擅自為爆破公司從事裝填炸藥作業,對事故的發生負有一定責任,依據《貴州省安全生產條例》第五十三條的規定,建議由黔南州應急管理局對其處罰款人民幣5萬元。

3.貴南高鐵五標段項目部二分部,將爆破作業工程發包給貴州政通爆破拆除工程有限公司后,未認真履行安全管理職責,對該公司實施爆破作業過程監督管理不力。建議貴南高鐵五標段項目部二分部向貴南高鐵五標段項目部作書面檢查。

4.廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司貴南鐵路項目監理部,未認真履行監理職責,對貴南鐵路監理不到位。建議廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司貴南鐵路項目監理部向廣西寧鐵監理咨詢有限責任公司作書面檢查。

5.獨山縣公安局。督促企業執行《民爆物品安全管理條例》不力,履行民爆物品監督管理職責不到位,沒有嚴格落實州公安局治安支隊關于對貴南高鐵建設項目民爆物品使用申請的批復,導致屬地管理不力,存在制度不落實,監管缺失等現象,對此次事故的發生負有監督管理責任,建議獨山縣公安局向黔南州公安局黨委作深刻書面檢查。

五、事故防范和整改措施

(一)貴州政通爆破拆除工程有限公司,要嚴格落實安全生產主體責任,嚴格按照《民用爆炸物品管理條例》和《爆破安全規程》(GB6722-2014)建立健全安全管理制度;加強從業人員安全教育培訓,杜絕爆破作業人員職責不清,混崗使用,非法違規操作;安全管理人員要認真履責,扎實開展隱患排查治理,規范現場管理,嚴禁非法用工,嚴格操作規程,杜絕事故發生。

(二)項目建設單位要加強對項目施工單位的監督和檢查,督促施工單位和監理單位嚴格落實企業主體責任,建立、完善并嚴格執行安全管理制度;項目施工單位和監理單位,要落實主體責任,認真履行安全管理和監理職責,加強對在建鐵路項目的安全監督管理,特別要強化對特種作業和勞務分包單位作業過程的安全監督和管理,認真開展隱患排查治理,嚴格執行安全監管相關制度,認真開展從業人員教育培訓,嚴格操作規程,杜絕非法違規操作;相關企業要認真開展企業內部深度調查,對有關責任人員必須按照企業管理規定嚴肅處理。

(三)公安部門要舉一反三,全面加強重點項目建設、生產、運營等全過程的安全管理,嚴格落實行業和屬地監管責任,督促企業落實主體責任,認真開展隱患大排查、大整治,加強信息溝通,杜絕監管盲區,建立安全監管長效機制,遏制較大及以上生產安全事故的發生。

             貴南高鐵五標段“7?15”較大爆破事故調查組

             2019年8月25日

       貴南高鐵第五標段“7·15”較大爆破事故調查報告
      
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  1. http://www.hnbaopo.com/hnbpxh/index.php?m=view&id=1302
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